民政事业引入市场机制的思考

avifosadyoc

工作内容可以看出，民政事业主要涉及政治性与社会性公共服务，这些服务带有很强的公共物品属性。公共物品是与私人物品相对应的概念，有两个基本特征：其一，消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费排斥他人对该物品的消费;其二，消费的非竞争性，即增加一人消费不会减少他人对该物品消费的数量与质量。完全满足上述两个特征的一般称为纯公共物品，如公共安全、国防外交等。政府对于纯公共物品供给具有不可推卸的责任。完全不满足上述特征的即可视为私人物品，交给市场提供。部分满足上述特征的为准公共物品，如仅具备非排他性或非竞争性特征。准公共物品由于兼具公共物品与私人物品的特征，因此可以考虑以政府、市场乃至社会协作的方式供给。民政类公共事务的非排他性特征非常明显，只要是中华人民共和国公民，不管他来自哪个地区、哪个民族都可以享受民政部门提供的服务。相对而言，其非竞争性特点并不突出，一般而言，伴随服务对象的增加，民政服务需要投入的成本也在不断加大，服务的数量与质量也会受到一定影响。由此可见，民政公共事务是一种准公共物品。对于准公共物品，尽管政府仍然是提供主体，但其供给方式的选择有了更多可能，可以由政府直接供给，也可以通过引入市场机制间接供给。按照公共物品的属性特点，我们把民政公共服务划分为三个类别，每种类别的供给方式有很大不同（参见表1）。
需要注意的是，尽管有些民政公共服务可以引入市场机制，由政府直接供给转变为间接供给，但并不意味着政府放弃责任。相反，在主体多元的公共服务供给体制下，民政工作保障民生、为民服务的基本宗旨，对政府责任尤其是监管责任的要求不是降低而是提高了。政府扮演的角色是“掌舵”而非“划桨”，但其“掌舵”能力会直接影响“划桨”效果，甚至决定其成败。