欧盟：下大力气发展低碳经济

obovihy

报告。
发展低碳经济要有坚强的决心
欧盟发展低碳经济的决心是巨大的，并为此而制定了发展规划。例如。2007年3月的欧盟峰会批准了所谓“20-20-20战略”。根据这一战略，至2020年，欧盟的温室气体排放量将在1990年的水平上减少20%，20%的能源消费来自可再生能源，通过提高能源的效率，使能源消费量减少20%。为实施这一战略，欧盟在2008年1月提出了立法建议。同年12月，欧洲议会通过了具有法律约束力的“气候与能源一揽子计划”。欧盟委员会主席巴罗佐认为，该计划将引导欧盟向低碳经济发展，鼓励开拓创新，提供新的商机，创造更多的就业机会，从而提高欧盟的竞争力。
2010年3月，欧盟委员会公布了《欧洲2020战略》。这一未来十年经济发展战略的主要内容是：发展以知识和创新为基础的智能经济；通过提高能源使用效率，增强竞争力，实现可持续发展；扩大就业，加强社会凝聚力。
《欧洲2020战略》确定了多个具体的目标，其中与低碳经济有关的是：（1）提高资源的利用率，使经济增长与资源的使用“脱钩”；（2）加大在低碳技术领域的投资；（3）制定有利于低碳经济发展的产业政策。
2011年3月8日，欧盟发表了《在2050年实现低碳经济路线图》。顾名思义，这一“路线图”是欧盟为发展低碳经济确定的长期性战略。根据这一“路线图”，至2050年，欧盟的碳排放量将在1990年的基础上减少80%。为了实现这一远大目标，这一“路线图”不仅为各个部门确定了减少碳排放的指标，而且还提出了在低碳技术领域加大研发力度和增加投资的要求，甚至还要求各成员国立即制定本国的“路线图”。
低碳经济要正确处理市场与政府的关系
低碳经济的发展必须以持续不断的技术进步为基础。欧盟很重视低碳技术的研究与开发，并已在该领域取得了较大的进步。以碳捕获及储存技术（CCS）为例，欧盟电力行业采用的三种方式（后燃烧捕获、预燃烧捕获和氧燃料燃烧捕获）均属于成熟技术，处于世界领先地位。无论在低碳技术的研发还是在推广的过程中，资金是必不可少。为此，欧盟设立了多个投资项目，其中最重要的就是“NER300”融资计划。“NER300”被欧盟誉为世界上为低碳技术服务的最大的融资项目。截至2012年12月，它共为欧盟内的23个可再生能源开发的示范项目提供了12亿欧元的资金。
而在可再生能源的开发与使用、碳排放权的交易、低碳技术的推广以及与低碳经济有关的所有公共产品领域，“市场失灵”无处不在。这就需要政府发挥积极的作用。而过度的政府干预却会损害市场的运作。由此可见，在发展低碳经济时，正确处理市场与政府的关系是极为重要的。换言之，在发展低碳经济的过程中，政府既要发挥积极参与者的重要作用，又要扮演推动者、支持者、引导者、示范者、管理者和执法者的角色。
为低碳经济的发展提供制度保障
低碳经济涉及政治、经济、技术和法律等领域，因此建立良好的制度保障是十分重要的，否则就会陷入无序状态。鉴于控制碳排放是发展低碳经济的关键，欧盟早在2005年1月就建立了碳排放交易体系（ETS）。迄今为止，ETS仍然是世界上最大的碳排放配额交易市场，囊括了欧盟27个成员国及冰岛、列支敦士登和挪威。1.1万个大量使用能源的发电厂和制造业企业参与了该体系。
低碳经济的制度保障还应该包括严厉地执行法律。在欧盟的绝大多数国家，违反环境保护法的企业，不论其所有制性质是什么，不论其规模多大，都被依法惩罚。“有钱能使鬼推磨”之类的腐败思维几乎没有生存的空间。
2011年，一家名为“地球客户”（ClientEarth）的律师事务所起诉英国政府未能为控制空气污染而采取有效措施。2013年5月1日，英国最高法院判决“地球客户”胜诉，认为英国政府违反了欧盟制定的有关改进空气质量的法律。这一判决为欧盟对英国采取法律措施铺平了道路。