贵州铜仁现代农业园区景区化管理现状

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[摘要]现代农业园区是现代农业与农村可持续发展的试验示范园区，为推进现代农业的建设发展，铜仁市早在上世纪90年代就开始探索建设现代农业园区的建设与发展。进入新世纪特别是近几年，铜仁市现代农业园区景区化的实践对促进铜仁市农业产业结构转型升级、美丽乡村建设和农业提质增效发挥了重要作用。
[关键词]农业化园区；景区化管理；美丽乡村；旅游管理
[中图分类号]F324 [文献标识码]A
1 铜仁现代农业园区发展现状
铜仁市第一个农业科技园区于1995年建于碧江区清水塘村，2001年9月被贵州省科技厅批准为省级农业科技示范园区，2009年改建成铜仁民族风情园。截至2014年11月，铜仁市25个省级园区完成总投资162亿元，入园企业329家，建立农民合作社384家，从业农民36.1万人。完成种植业基地面积58万hm2，实现产量51.72万t，养殖业出栏猪、羊、牛54.5万头。建成园区主干道1249km、机耕道907.4km、生产便道948.8km，沟渠（含管网）1907.5km、温室大棚1174422m2、标准圈舍296497m2、仓库（冷库）47764 m2，实现产值113.6亿元，销售收入83.9亿元。
2 铜仁市现代农业园区景区化现状
为摸清铜仁市高效农业示范园区景区化建设的状况，掌握园区景区化建设的趋势，本次调研对松桃长兴中药材产业示范园区、江口闵孝设施农业示范园区、玉屏油茶产业示范园区、印江新寨生态茶叶示范园区、印江湄坨现代生态茶产业示范园区、沿河沙子空心李示范园区、万山区高楼坪现代高效农业示范园区、思南张家寨现代生态茶示范园区、思南塘头现代高效农业示范园区、石阡五德精品水果现代高效农业示范园区、石阡龙塘高效生态苔茶示范园区等11个现代农业园区的景区化状况进行了调查。
2.1 景区化园区服务功能基本完善
2.1.1 设立经营管理机构。11个园区都具有统一的经营管理机构，并且经营主体都具有工商营业执照。但是，目前关于景区的生态保护措施还不够完善，有3个园区企业缺少排污许可证，在生产加工过程中存在污染园区景区的潜在危险，需要环保部门加大督促力度，促使园区企业搞好排放污染物的治理。
2.1.2 明确建筑物和配套项目使用权。11个园区各组成部分的建筑物和配套项目的使用权一致；园区的营业场所、附属设施、服务项目和运营管理符合土地、建设、公安、安全、卫生、文化和环境保护等现行国家法律、法规的规定。
2.1.3做好产业发展规划。产业园区发展规划符合有关法律法规，与县域社会经济发展、土地和水资源利用、城镇建设、农业发展、特色主导产业等规划相衔接，符合生态循环与产业可持续发展要求，布局合理，可操作性强。
2.1.4 园区多功能建设配套。11个园区景区都有明确的游览范围，并设有接待区（或接待中心）、参观游览（展示）区、参观通道、休憩点和购物点。具备科技示范、科普教育、观光休闲、采摘游玩、住宿娱乐等多种功能。
2.2 景区化园区服务设施基本具备
2.2.1 标识设施建设。11个园区中有9个园区的出入口、停车场、售票处、购物场所、医疗点、厕所、餐饮设施的标识。景区化园区的全景图、导览图、标识牌、景物或主导产品物种介绍牌等设置合理、规范，园区标识建设完成率达85%。
2.2.2 交通设施建设。随着铜仁市交通事业的发展，市区至各区县园区交通状况较好。11个园区内都设置有生态停车场，可方便游客自驾旅行游玩；8个园区还专门修建了观光便道，一半的景区化园区提倡低碳、低消耗的节能环保旅游。
2.2.3 接待中心及其服务载体建设。10个园区大门以及接待中心的建设都具有鲜明特色，符合园区建设发展主题。有8个园区已按景区要求完善接待中心功能，具有咨询、休息、展示、饮水、娱乐等設施，园区内设置有吸烟区和非吸烟区，公布游客参观和活动的功能。
2.2.4 参观游览区建设。园区景区化建设中游览参观点相对较少，部分园区景点之间的交通路线链接不通畅。除游览及旅游活动外，还提供游客在园区景点观光、参观主导产品生产及加工操作、科技成果展示、科技示范、教育培训、动植物认领认养、产品品鉴体验等本地具有特色的文化活动。
2.3 景区化园区环境条件情况
2.3.1 景区化园区生态环境。铜仁现代农业园区基本是依托本地的优势资源，通过发展特色产业来打造景观景点，通过完善和改造园区的旅游服务设施来提高旅游服务能力和水平，景区化过程中保持了园区所在地域的农业生态环境，园区生态环境优良。如沿河沙子空心李示范园区、松桃正大现代高效农业产业园区等，是通过发展空心李、茶叶等产业来打造景观景点，通过景观景点形成景区生态建设。
2.3.2 景区化园区卫生环境。铜仁市25个园区景区的卫生条件基本达标。调查的11个园区中卫生管理制度也较为完善，景区环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱放现象；食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备有消毒设施；8个园区的全部厕所具备水冲、通风条件；10个园区的垃圾箱能够满足园区需求，建有垃圾处理设备，垃圾清扫及时，日产日清。
2.3.3 景区化园区安全环境。调查11个园区中已经按照有关部门制定和颁布的安全法规，建立和完善了安全制度，配有消防、防盗、救护等设备，并在园区重点区域安装监控探头，在危险区端设警示标志，做好隔离工作。
2.3.4 景区化园区人文环境。11个园区工作人员遵守国家法律、法规，维护游客的合法利益；工作期间着装规范，仪容仪表大方，举止行为符合岗位规范要求；接待、讲解人员要求讲普通话。但有5个园区的讲解人员是无证上岗，外文讲解员缺乏。11个园区景区内的服务项目和旅游商品价格公开明示，不存在假冒商品或者欺诈销售、强买强卖现象。
2.4 景区化园区经营管理情况
2.4.1 园区形象管理。调查发现，部分园区企业缺乏独特的产品形象、良好的质量形象、企业文化、鲜明的视觉形象和文明的员工形象。8个园区的管理人员配备合理，80%以上的中高级管理人员、技术人员具备大专以上文化。约有一半的园区没有自办的园区网站、刊物。网站具有商品、住宿等预订功能，品牌宣传效应不够。
2.4.2 旅游商品开发。目前，景区化园区主要旅游商品是鲜活的农产品，旅游文化商品除梵净山玉带石雕和玉屏箫笛外，其它的旅游文化商品几乎为零。同时旅游文化商品还存在设计落后，销路不畅；地方特色不鲜明，缺乏市场竞争力；包装粗糙，吸引力不强等问题。
2.4.3 旅游参观人群。目前，景区化园区主要游客是本地的城镇居民，外来游客较少，特别是跨区域景区合作联动不够，景区化园区旅游资源利用率不高。由于住宿等服务设施与服务质量不高，加之旅游项目开发有限，游客逗留时间短，园区旅游参观人群基本上是一日游。
2.4.4 营销手段。参加客源地举办的各种旅游展，到客源地举办促销活动，在客源地的各种媒体和公共活动场所做广告，但宣传力度还是不够。
3 铜仁现代农业园区景区化存在的问题
铜仁在现代农业园区建设及其景区化改造中，通过推进现代农业园区建设，发展现代农业，促进了铜仁农业现代化进程；通过现代农业园区景区化改造，实现了农旅融合，也带动了美丽乡村建设，促进了现代农业园区的产业转型升级和提质增效。但是，铜仁现代农业园区建设及其景区化改造也存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
3.1 规划布局缺乏顶层设计
铜仁现代农业园区景区化是在原有的农业园区基础上，通过按景区吃、住、行、游、购、娱的要求完善和改造，提高现代农业园区的旅游观光功能。但在景区化过程中缺乏有效的园区景区化改造规划，大部门园区景区化都是凭借建设者的认识进行修修补补性改造。
3.2 建设缺乏多学科的指导
铜仁现代农业园区景区化注重了农学、旅游学、工程学等学科的指导，而对景观生态学、园林学、美学等学科的指导力度不够，技术指导不到位或缺乏技术支撑，致使景观化水平不高，甚至有破坏景观的现象发生。
3.3 建设管理存在多头指挥
銅仁现代农业园区及其景区化，从农业园区的建设来看归口属于农业部门，而景区化又属于旅游部门，加之部分资金来源于扶贫项目。农业部门强调农业产业的生产功能，而旅游们部门强调景区的旅游功能，扶贫部门强调落地项目的扶贫功能，这些功能尽管都有提高收益率的同一指向，但建设规范不完全一致，不利于园区景区化水平的提升。
3.4 知名龙头企业带动力不强
现代农业园区龙头企业总体规模较小，除铁骑集团、信邦药业、和泰茶业等几个较大企业外，绝大多数农业企业规模小，经济实力不强，产业链条不紧密，产供销联系机制不畅，带动能力较弱，缺乏旗舰型龙头企业带动；农民组织化程度低，农民专业合作组织尚未充分发挥作用。
3.5 旅游配套设施不完善
在现代农业园区景区化改造过程中，尽管部分园区按照旅游景区的要求进行了“十个一”景区化改造，但设施建设水平不高，设施简陋，内容单调，与景区化园区不能有机融合。特别是以水利、交通、电力为主的农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力不强。
3.6 建设资金投入缺乏保障
高投入高产出是现代农业园区的基本特征，特别是园区景区化也需要大量资金进行旅游设施的完善与改造。调查发现，铜仁现代农业园区景区化，财政项目资金投入有限，园区企业投入不足，致使园区景区化建设资金缺乏保障，达不到现代农业装备水平和景区化水平。
3.7 服务意识与能力不强
休闲观光农业是农业和旅游业的结合，从事这一行业的人必须同时具备一定的农业生产知识和旅游管理知识。目前，园区从业人员大多来自农村，没有接受过专门的教育学习，素质普遍较低，服务意识较差，服务行为和语言不规范，加上园区旅游线路缺乏优化，任由游客无序选择路线和景点，表现出园区旅游服务能力、水平不够。
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