世界非关税壁垒形势与我国的策略选择

ihaelolkaka

〔摘要〕 研究非关税壁垒，必须把握其最新形态。基于1996-2016年WTO官方数据，可将非关税壁垒分为四类：技术标准类壁垒、贸易防御类壁垒、农业壁垒和其他壁垒。在世界经济艰难复苏背景下，非关税壁垒有以下主要特征：一是非关税壁垒数量仍将继续上升；二是发达国家为主要设置者，新兴大国则是主要受害者；三是非关税壁垒主要针对亚洲及欧洲地区，亚洲国家间互相设置壁垒现象严重；四是非关税壁垒主要设置于HS编码的第一、二、六及二十二等大类产品；五是当前非关税壁垒的主要形态是技术贸易壁垒及卫生与植物检疫壁垒，技术标准类非关税壁垒成为主流。中国面临的严峻形势主要表现在：一是当前中国遭受针对性非关税壁垒总量全球第一，中国对外设置数量全球第九；二是中国在亚洲地区极易遭受以反倾销为主的贸易防御類壁垒，主要来自印度、韩国等国家；三是中国遭受的非关税壁垒重点歧视HS编码第一、二、六、二十二大类产品。应对当前世界非关税壁垒复杂形势的策略选择包括：尽早取得各国承认的市场经济地位，避免继续成为世界反倾销头号目标；与新兴大国加强对话和协作，消除偏见谋求共赢；加强与WTO合作，同时加强区域合作和治理框架建设；提高应对技术性贸易壁垒的能力，接轨国际标准，建立非关税壁垒预警及紧急处理信息平台。
〔关键词〕 非关税壁垒，技术性贸易壁垒，反倾销
〔中图分类号〕F742 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2018）04-0098-09
世界经济处于艰难复苏之中，世界范围贸易保护主义盛行，贸易多边组织和双边谈判协定制约使得关税壁垒及以数量限制为标志的传统非关税壁垒日渐消弭，贸易保护主义主要表现为新型非关税壁垒的设置和执行及传统非关税壁垒在特定行业和领域例外使用。虽然2008年全球金融危机之后各国贸易保护力度加大在预料之中，但自从1995年以来世界非关税壁垒种类不断丰富、数量不断提高，保护主义大举复辟的严峻程度依然令人惊讶。因此，研究非关税壁垒的最新形态、主要特征，以及当前我国面临的非关税壁垒主要形势和策略选择十分必要且意义重大。
根据WTO官方数据显示，2016年世界新增和正在实施非关税壁垒数量达到3771。从1995年WTO成立以来非关税壁垒不仅没有减少反而呈现上升趋势：1996年全世界公布可视作非关税壁垒的各种政策措施数量为1677，2016年为3771，20年来非关税壁垒披着合法的外衣，隐蔽性越来越大，针对性越来越强，运用越来越广泛。每年新增设非关税壁垒数量呈上升趋势，新型壁垒层出不穷、愈演愈烈， 对世界贸易影响恶劣。为了适应非关税壁垒动态发展形势及便于统计分析，WTO官方将非关税壁垒分为四大类，各类中还有具体小类。这四类是：1）技术标准类壁垒，其中具体有技术性贸易壁垒（TBT）、卫生和植物检疫壁垒（SPS）；2）贸易防御类壁垒，其中具体有反倾销（AD）、反补贴（CV）和保障措施（SG）；3）农业壁垒，其中具体有特别保障措施（SSG）、关税配额（TRQ）和出口补贴（XS）；4）其他壁垒，具体包括数量限制（QR）和国营贸易企业壁垒（STE）。随着时间变迁，非关税壁垒主要形式也发生了重要变化：1996年世界贸易壁垒种类结构中， QR数量为686，占比最高，为40.9%，是最主要的贸易保护壁垒形式；2016年世界贸易壁垒的种类结构中，非技术标准类壁垒只有274项，占比7.3%。技术标准类壁垒数量为3497，其中SPS数量为1386项，占比36.8%；TBT为2111，占比55.9%，TBT和SPS共占比92.7%。以上数字表明，当今世界贸易保护手段中最流行的是技术标准类壁垒，其次是贸易防御类壁垒，即AD、CV和SG，QR及STE已经基本消失。
一、当前世界非关税壁垒主要特征
（一）世界非关税壁垒数量不断上升，未来仍将呈上升趋势
世界非关税壁垒有逐渐取代关税壁垒并大幅上升趋势。上世纪90年代《关税与贸易总协定》（GATT）“乌拉圭回合谈判”胶着，谈判各方预期不一，既要寻求有力的贸易保护，又囿于GATT框架下关税手段的局限性，因为关税壁垒虽然是贸易政策中最直接、最有效的保护利器，但自从GATT成立以来，都以降低关税为历次谈判回合的头等问题，各国特别是贸易组织成员平均关税税率都处于持续不断下降的历史进程中，一个最突出的例子是中国在1982年至2005年的关税减让表现，1982年中国平均关税税率56%，1985年降至43%，2001年加入WTO时已经降至15%，2005年继续降至9.7% 〔1 〕，2015年进一步降至6.8%①。
WTO成立后，在其监督和规范下世界范围内关税壁垒进一步削弱且被限制在较低税率水平下，因此世界范围内非关税壁垒对贸易限制效果总体上大于关税壁垒，且在发达国家贸易管制中尤为如此 〔2 〕143-153。世界范围内非关税壁垒影响力和作用日益突出，以比较隐蔽又十分有效的运作方式，使得贸易保护内涵和外延都较之前更为丰富，甚至形成了以非关税壁垒保护为主、以关税壁垒保护为辅的新贸易保护主义。贸易保护主义在全球经济发展史上曾经复辟多次，究其原因在于全球化经济与地方化政治之间总是存在某种紧张关系——如果全球经济大背景呈现良性，表面矛盾尚可调和，各国还可勉强奉行自由贸易，一旦出现不良倾向，天平便迅速向自身真实利益倾斜，优先保护本国利益的基本思想使得各种新型保护措施大行其道 〔3 〕。2008年国际金融危机后经济全球化基本面恶化，欧盟离心力加强并形成迄今为止区域一体化倒转的最大一只“黑天鹅”——英国脱欧，美国出现单边主义——特别是川普上台后奉行“美国优先”将单边主义推向高潮。发达国家率先掀起新一轮贸易保护主义浪潮，在不愿贸然放弃“自由贸易”这杆大旗的顾虑下，沿着对本国有利和务实的轨迹纷纷推出各类新型非关税壁垒。未来一段时间世界经济依然将处于缓慢复苏中，全球化和区域一体化进程仍有反复，逆全球化和区域一体化倒转风险无法完全避免，非关税壁垒必然是各国、各区域集团保护自身利益务实且可行的保护手段，因此不可避免地将呈上升趋势。